国有土地所有权和土地所有权是两个概念。国有土地所有权是指国家对土地的所有权，而土地所有权不仅包括国有土地所有权，还包括集体土地所有权。无论国有土地所有权还是集体土地所有权都是不能抵押的。但土地使用权可以抵押。