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从字面上理解是综合了商业和办公两种功能的综合用地。从国土部门来说这两种功能都属于其他商服用地;从规划部门来说,行政办公用地、商业用地都属于公共设施用地;由于不知道你是在哪里看到的这种用地性质,只能泛泛而谈了~
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