划拨与出让土地是常用的两种，其它还有租赁、临时用地等方式。国家规定，工业用地、商业用地（包括商住用地）均必须采取出让方式供地，而招标、拍卖、挂牌、协议出让是政府在土地出让中的多种形式，都属于土地出让，与划拨有明显区别，是由政府确定的形式，没有明确规定哪些出让土地采取招标、哪些采取拍卖、哪些采取挂牌，但协议出让就有严格的规定。