就是国家把土地出让给开发商或者其他土地使用单位

土地使用权从无偿划拨到有偿使用的转变（土地出让）。交易中，出让方是土地所有者人民政府，受让方是土地使用者，现在以开发商居多。根据国有土地有偿使用制度，国家通过招标、拍卖、挂牌方式出让土地使用权形成的市场，为土地一级市场。