土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。 依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。 所以，国家划拨是指房屋占用的土地是由国家无偿拨给的，这样的房屋上市交易前需要补交土地使用出让金。

出让是指开发商交上土地出让金给国家取得土地开发权的行为. 划拨是指国家把某块土地无偿提供给开发单位用的行为. 现在国家已没有划拨土地这一说了,出让都很少,一般都是在国土资源与房屋管理局挂牌拍卖,价高者得. 若是划拨地,开发商没有缴纳土地出让金,国家征地,那补偿的就很少了,肯定和出让地补偿不一样. 简单说划拨地是无偿无限期使用，用地单位不用向政府交纳土地出让金，出让地是有偿有限期使用，用地单位须向政府交纳土地出让金。 划拨土地在办理土地使用证时，须缴纳3%的土地出让金。出让则不用。