从字面上理解是综合了商业和办公两种功能的综合用地。从国土部门来说这两种功能都属于其他商服用地；从规划部门来说，行政办公用地、商业用地都属于公共设施用地；由于不知道你是在哪里看到的这种用地性质，只能泛泛而谈了～