征收土地使用费是1982年深圳特区开始的，1988年9月27日，国务院发布《城镇土地使用税暂行条例》 但是，土地出让是1987年下半年！深圳特区试点，1988年在福州市、海口市、广州市、厦门市、上海市、天津市扩大试点。文件是1987年上海市的《上海市土地使用权有偿转让办法》。1988年4月12日，七届一次人大通过宪法修正案，规定土地的使用权可以依照法律的规定转让，12月29日，土地管理法也做了相应调整。1990年5月19日，国务院发布《城镇国有土地使用权出让转让暂行条例》，1994年7月5日全国人大通过房地产管理法