第一种，承租人一直存在并且到房屋征收期间未做过变更也未搬离出房屋，这种情况下承租人是非常明确的，所以是非常容易认定的。第二种，承租人在房屋征收之前做过变更，针对这种情况，很多人的第一反应是给与房屋征收时的承租人，其实这并不一定，如果変更承租人是违反法律相关的规定变更的，那么经変更的这个人就不能认定为公房的承租人了。第三种，承租人去世或者外迁后没有办理承租人变更。这种情况下认定房屋承租人的方式就是看承租公房的实际居住情况和缴纳房租的状况。