土地按用途分类是实施土地用途管制的前提。根据实施土地用途管制的需要、土地利用总体规划和实际情况，将土地资源分为三大类。一、农用地：指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、园地、草地、养殖水面、农田水利用地（不包括永久性沟渠）等。二、建设用地：指营造建筑物、构筑物和其他造成原土地生态利用条件难以恢复的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等。三、未利用地：指农用地和建设用地以外，尚未有明确用途或人类未以生物技术或工程措施进行改造利用的土地。其中有些是暂未利用，有些是目前技术条件下难以利用，有些则是低效利用。